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国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 “要充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。”  《实施意见》还明确,规范推进城乡建设用地增减挂钩,对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦,增加耕地面积,在满足农民安置、农村发展用地的前提下,可将节余的建设用地用于城镇建设。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 在我国,农民问题主要是土地问题。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 目前,已有20多个省份已结合本地实际情况,制定出台了本地区降成本工作方案和目标。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 在我国,农民问题主要是土地问题。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 五是提高农村土地利用效率。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 二是实施规划统筹管控。 二是实施规划统筹管控。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 二是实施规划统筹管控。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 三是改进用地计划安排。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 五是提高农村土地利用效率。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 五是提高农村土地利用效率。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会(实录)。 二是实施规划统筹管控。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 二是实施规划统筹管控。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 在我国,农民问题主要是土地问题。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 在我国,农民问题主要是土地问题。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 “要充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。”  《实施意见》还明确,规范推进城乡建设用地增减挂钩,对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦,增加耕地面积,在满足农民安置、农村发展用地的前提下,可将节余的建设用地用于城镇建设。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 一是实行差别化的用地标准。综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。二是实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 为督促地方和企业进一步提高思想认识,推动各项政策措施落地见效,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成,国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署,部际联席会议组织了10个督查组,从8月下旬起,陆续赴各省区市开展实地督查。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 现将有关情况通过大家向社会发布。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 在我国,农民问题主要是土地问题。 在我国,农民问题主要是土地问题。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 四是优化土地供应结构。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 现将有关情况通过大家向社会发布。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 与此同时,公安部门也将加强对户籍管理的监管,防止出现为片面追求城镇化用地规模而更改户籍、农民“被市民化”等现象,保证农业转移人口进城落户的真实性和准确性。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 现将有关情况通过大家向社会发布。 这是全面二孩政策实施以来,国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 降成本方面。为督促地方和企业进一步提高思想认识,推动各项政策措施落地见效,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成,国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署,部际联席会议组织了10个督查组,从8月下旬起,陆续赴各省区市开展实地督查。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会(实录)。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 在我国,农民问题主要是土地问题。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会(实录)。 二是实施规划统筹管控。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 现将有关情况通过大家向社会发布。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 目前,已有20多个省份已结合本地实际情况,制定出台了本地区降成本工作方案和目标。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 为督促地方和企业进一步提高思想认识,推动各项政策措施落地见效,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成,国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署,部际联席会议组织了10个督查组,从8月下旬起,陆续赴各省区市开展实地督查。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 降成本方面。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 五是提高农村土地利用效率。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 为督促地方和企业进一步提高思想认识,推动各项政策措施落地见效,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成,国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署,部际联席会议组织了10个督查组,从8月下旬起,陆续赴各省区市开展实地督查。 五是提高农村土地利用效率。 一是实行差别化的用地标准。综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。二是实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 现将有关情况通过大家向社会发布。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。国土部:土地供应可满足1亿人口进城落户。 三是改进用地计划安排。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 二是实施规划统筹管控。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。与此同时,公安部门也将加强对户籍管理的监管,防止出现为片面追求城镇化用地规模而更改户籍、农民“被市民化”等现象,保证农业转移人口进城落户的真实性和准确性。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 这是全面二孩政策实施以来,国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 一是实行差别化的用地标准。综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。二是实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 五是提高农村土地利用效率。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 三、关于《实施意见》实施中需要说明的几个问题  (一)关于进城落户人口人均用地标准的问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 三是改进用地计划安排。 在我国,农民问题主要是土地问题。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 现将有关情况通过大家向社会发布。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 现将有关情况通过大家向社会发布。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 现将有关情况通过大家向社会发布。 在我国,农民问题主要是土地问题。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。国土部:土地供应可满足1亿人口进城落户。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。国土部:土地供应可满足1亿人口进城落户。 按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 三、关于《实施意见》实施中需要说明的几个问题  (一)关于进城落户人口人均用地标准的问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 现将有关情况通过大家向社会发布。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 在我国,农民问题主要是土地问题。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 现将有关情况通过大家向社会发布。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 四是优化土地供应结构。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 四是优化土地供应结构。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 降成本方面。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 现将有关情况通过大家向社会发布。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 三、关于《实施意见》实施中需要说明的几个问题  (一)关于进城落户人口人均用地标准的问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 降成本方面。 在我国,农民问题主要是土地问题。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 三是改进用地计划安排。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 目前,已有20多个省份已结合本地实际情况,制定出台了本地区降成本工作方案和目标。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 二是实施规划统筹管控。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 四是优化土地供应结构。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 五是提高农村土地利用效率。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 现将有关情况通过大家向社会发布。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 二是实施规划统筹管控。 降成本方面。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 近期出版的《中国统计年鉴2016》公布了2015年全国1%人口普查结果,显示2015年中国育龄妇女的总和生育率仅为1.047,这一数字令许多人口学者感慨“低得超乎预期”。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 在我国,农民问题主要是土地问题。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 二是实施规划统筹管控。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 三、关于《实施意见》实施中需要说明的几个问题  (一)关于进城落户人口人均用地标准的问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 五是提高农村土地利用效率。 在我国,农民问题主要是土地问题。 现将有关情况通过大家向社会发布。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 这是全面二孩政策实施以来,国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 这是全面二孩政策实施以来,国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 一是实行差别化的用地标准。综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。二是实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 “要充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。”  《实施意见》还明确,规范推进城乡建设用地增减挂钩,对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦,增加耕地面积,在满足农民安置、农村发展用地的前提下,可将节余的建设用地用于城镇建设。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 在我国,农民问题主要是土地问题。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。三、关于《实施意见》实施中需要说明的几个问题  (一)关于进城落户人口人均用地标准的问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 降成本方面。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 在我国,农民问题主要是土地问题。 一是实行差别化的用地标准。综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。二是实施规划统筹管控。在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 在我国,农民问题主要是土地问题。 二是实施规划统筹管控。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 国家卫计委副主任王培安在会上提到,根据计划生育、住院分娩统计和各省出生人口与孕情资料综合研判,2016年出生人口将超过1750万,大致相当于2000年前后的人口出生规模,与全面两孩政策出台时的预判基本吻合。 在我国,农民问题主要是土地问题。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 为督促地方和企业进一步提高思想认识,推动各项政策措施落地见效,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成,国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署,部际联席会议组织了10个督查组,从8月下旬起,陆续赴各省区市开展实地督查。 在我国,农民问题主要是土地问题。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 五是提高农村土地利用效率。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 在我国,农民问题主要是土地问题。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 在我国,农民问题主要是土地问题。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 2014年,国家确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模,与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。国土资源部规划司副司长周建春在发布会上说,5部委本次联合发布的《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》(以下简称《实施意见》)提出的目标任务是,到2018年基本建立人地挂钩机制,到2020年全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。释疑  1 进城人口用地如何保障?  人均不超100m2;允许各省份根据实际来调整  周建春表示,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求,但是,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。“《实施意见》据此提出了综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。”  同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口,和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,《实施意见》允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 这是全面二孩政策实施以来,国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。国土部:土地供应可满足1亿人口进城落户。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 在我国,农民问题主要是土地问题。 目前,已有20多个省份已结合本地实际情况,制定出台了本地区降成本工作方案和目标。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 (三)关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。 与“单独二孩”政策后,国家卫计委不定期公布申请人数不同,全面二孩政策实施至今近一年,国家卫计委一直未公布有关政策效果的数据。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 这是全面二孩政策实施以来,国家卫计委首度对政策实施效果做出评价。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 按照党中央、国务院决策部署,国土资源部会同国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部等部门,研究起草了《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 在我国,农民问题主要是土地问题。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 三是改进用地计划安排。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 此外,超大和特大城市的中心城区,不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会(实录)。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 在我国,农民问题主要是土地问题。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 三是改进用地计划安排。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 与此同时,公安部门也将加强对户籍管理的监管,防止出现为片面追求城镇化用地规模而更改户籍、农民“被市民化”等现象,保证农业转移人口进城落户的真实性和准确性。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 三、关于《实施意见》实施中需要说明的几个问题  (一)关于进城落户人口人均用地标准的问题。《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 目前,已有20多个省份已结合本地实际情况,制定出台了本地区降成本工作方案和目标。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 与此同时,公安部门也将加强对户籍管理的监管,防止出现为片面追求城镇化用地规模而更改户籍、农民“被市民化”等现象,保证农业转移人口进城落户的真实性和准确性。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 二是实施规划统筹管控。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 为督促地方和企业进一步提高思想认识,推动各项政策措施落地见效,确保全年目标任务严格按照进度要求和时间节点顺利完成,国务院决定在全国开展一次对钢铁煤炭化解过剩产能工作专项督查。按照国务院部署,部际联席会议组织了10个督查组,从8月下旬起,陆续赴各省区市开展实地督查。 总的看,通过督查,确实起到非常好的效果,有利于进一步压实目标责任,推动重点工作,加快工作进度,有利于及时发现和解决问题,总结经验和推广典型,确保今年目标任务顺利完成。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 五是提高农村土地利用效率。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 降成本方面。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 而超大和特大城市的中心城区,则不会因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 与此同时,公安部门也将加强对户籍管理的监管,防止出现为片面追求城镇化用地规模而更改户籍、农民“被市民化”等现象,保证农业转移人口进城落户的真实性和准确性。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。三是关于严格保护耕地和节约集约用地的问题。我国人多地少,土地资源特别是耕地资源十分宝贵,必须倍加珍惜。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 《实施意见》的主要措施包括五方面的内容:  一是实行差别化的用地标准。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 周建春表示,结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 《实施意见》的第二部分是主要措施,包括五方面的内容。 五是提高农村土地利用效率。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。 围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。 此前,国家卫计委相关司局领导告诉澎湃新闻,“单独二孩”政策实施后,生育依然需要审批,只有通过审批才能怀孕,因此统计申请二孩的人数较为方便;但全面二孩实施后,生育二孩不再需要审批,而采取登记备案制,不具有强制性,“登记备案可以早,也可以晚”,因此卫计委很难掌握准确的二孩生育人数。 原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 二是实施规划统筹管控。 王培安称,2010年以来,我国总和生育率在1.54-1.64之间波动。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 国土部:进城落户人口人均用地安排不超100平方米。原标题:进城落户人口人均用地安排不超100平方米  新京报讯 (记者赵实)1亿左右的农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户,如何在城镇为他们安排建设用地?日前,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土部、国家发改委、公安部、人社部、住建部联合出台意见,并召开新闻发布会对人地挂钩机制进行解读。新京报记者从发布会了解到,2015-2020年,规划全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中,进城落户1亿人口的各类用地需求初步估算为1200万亩,人均城镇建设用地规划不超过100平方米。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。 比如,电力体制改革方面,一是推进电力交易机构和市场管理委员会示范。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 四是关于保障进城落户农民权益的问题。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》提出,人均城市建设用地严格控制在100平方米以内。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 据国家信息中心对新闻媒体、博客、论坛和微博、微信等互联网渠道中与降成本相关的30多万条信息进行综合分析显示,降成本工作方案获得近八成网民的肯定,被赞为“确定了清晰的思路、方法和路线图”。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 一是关于进城落户人口人均用地标准的问题。 现将有关情况通过大家向社会发布。 “要充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。”  《实施意见》还明确,规范推进城乡建设用地增减挂钩,对旧村庄、旧宅基地和闲置农村建设用地进行整理复垦,增加耕地面积,在满足农民安置、农村发展用地的前提下,可将节余的建设用地用于城镇建设。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 同时,对前两年出台的一系列重点改革方案,进一步狠抓改革落实,确保各项改革举措真正落地,8月份取得了新进展。 周建春进一步解释说,在进行土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,也会充分考虑进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模,“原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 《实施意见》的基本原则是,坚持以人定地、人地和谐;坚持保护耕地、节约用地;坚持改革创新、规范运作;坚持尊重意愿、维护权益。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。四是优化土地供应结构。县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 按照中央要求,要切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,不得以退出“三权”作为农民进城落户的条件。为解决进城落户农业人口后顾之忧,《实施意见》提出,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件;充分尊重农民意愿,切实维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,保障其合法权益。 ”  2 如何让他们无后顾之忧?  不得以退出土地承包权等作为进城落户条件  《实施意见》提出,结合农村宅基地制度改革,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。周建春表示,按照《实施意见》的内容,为解决进城落户农业人口后顾之忧,现阶段不得以退出农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权作为农民进城落户的条件。 三是改进用地计划安排。依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。 国家发改委于2016年9月14日(周三)上午9:30,在国家发改委中配楼三层大会议室召开定时定主题新闻发布会,发布宏观经济运行情况并回应热点问题,相关负责人出席发布会,并回答  以下为发布会实录:  大家上午好,欢迎来参加国家发改委每月定时定主题新闻发布会。今天将重点发布7个方面的情况,分别是:供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况、经济体制改革情况、发用电量情况、投资工作情况、价格运行和价格监管情况、完善银行卡刷卡手续费定价机制情况、设立国家生态文明试验区的有关情况。第一方面,供给侧结构性改革特别是去产能和降成本情况  去产能方面。 如何切实保护进城落户农民的权益,是《实施意见》的重点内容。 主要从落实地方责任、强化部门协同、规范政策实施、加强宣传引导、做好总结评估等五个方面提出了具体要求。 目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。 结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 8月25日,在我委、国家能源局的协调推动下,昆明电力交易中心挂牌成立,较好体现了多方代表性,为各地交易机构组建工作提供了良好示范。同日,广州电力交易中心市场管理委员会成立,成员有28位,由送电省、受电省、发电企业、电网企业、交易机构、第三方等六类代表组成。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。围绕落实区域发展总体战略和新型城镇化等,综合国务院刚批准实施的《全国土地利用总体规划纲要(2006-2020年)调整方案》,特别考虑“三个1亿人”等因素,提出了2015-2020年全国新增建设用地总规模约3900万亩,其中包含了进城落户1亿人口的各类用地需求,初步估算为1200万亩。如果按以往规划编制方法,农村流动人口只按城镇人均建设用地标准的60%安排用地,1亿农村流动人口用地约为720万亩。因此,从现行规划看,土地供应方面可以满足进城落户人口发展用地需求。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万。原标题:国家卫计委首评全面二孩:今年出生将超1750万,符合预判  澎湃新闻记者 赵孟 实习生 杨娟 李蕊  11月26日,由中国人口与发展研究中心举办的人口与发展高级资讯会在北京召开。 同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 综合考虑城镇容纳空间等因素,现状人均城镇建设用地不超过100平方米的城镇,对于进城落户人口,按人均100平方米标准安排新增城镇建设用地;现状人均水平在100-150平方米之间的城镇,按照人均80平方米标准安排;现状人均水平超过150平方米的城镇,按照人均50平方米标准安排。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 《实施意见》还表明,将加强信息化建设,实现人口、土地等基础数据跨部门共享,对进城落户人口和城乡建设用地变化情况实行动态监测,政策实施过程中出现的失职渎职、弄虚作假等行为将予以严肃处理。国家前所谓未有政策驰援东北:破解投资不过山海关。 近几个月来,地方卫计部门陆续将相关数据报给国家卫计委,但这些数据并不全面,不足以反映真实的二孩生育情况,因此国家卫计委并未对外公布。根据国家统计局的数据,2010年第五次人口普查的生育率为1.18。 出席今天新闻发布会的有,国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞。 规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 二是实施规划统筹管控。 三是改进用地计划安排。 此外,《实施意见》实施中还需要说明几个问题。 公安部有关负责同志有事未能出席。借此机会,也感谢几个部委长期以来对国土资源工作的关心和支持。下面,首先请国土资源部周建春副司长介绍文件的主要精神并进行解读。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 中国人民大学人口学院院长翟振武告诉澎湃新闻,他根据2015年1%人口抽样调查的户籍人口数回推到2010年,得出当年的生育率为1.6左右,但这也远低于2.2左右的世代更替水平。 [国土资源部规划司副司长周建春]  各位朋友,上午好!现在我把文件的主要精神、内容跟各位介绍一下。党中央、国务院高度重视新型城镇化建设,提出城镇化是现代化的必由之路,以人的城镇化为核心,注重提高户籍人口城镇化率,要以新发展理念为引领,要切实解决好1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇定居落户的问题。 国家发改委就宏观经济运行情况举行发布会(实录)。 (四)关于保障进城落户农民权益的问题。 二是实施规划统筹管控。 2015年10月29日,中共十八届五中全会出台允许普遍生育二孩政策,2016年1月1日,《人口与计划生育法》修改并实施,全面二孩政策正式落地。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 按照中央有关精神和国家总体部署,为推进以人为核心的新型城镇化,提高农业人口市民化的用地保障水平,国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。今天的新闻发布会,就是向新闻媒体介绍人地挂钩机制的主要内容,并对文件精神进行解读。 2015年以来,按照党中央、国务院决策要求,国土资源部会同发展改革委、公安部、人力资源社会保障部和住房城乡建设部深入开展专题研究,认真总结分析近年来土地利用规划、计划管理和土地供应工作,广泛听取专家和各相关单位意见后,形成了《实施意见》,按照党中央、国务院的部署现正式联合印发。二、《实施意见》的主要内容  《实施意见》共分3个部分。第一部分是总体要求,包括指导思想、基本原则、目标任务。 二是如何确保进城落户人口建设用地需求。 五是提高农村土地利用效率。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 降成本方面。 依据相关规划,更多考虑年度进城落户人口数量,合理安排年度用地计划,保障进城落户人口用地需求。国家充分考虑各省(区、市)上一年度进城落户人口规模,合理分解计划指标;省(区、市)根据所辖各市县上一年度进城落户人口规模,专项安排计划指标;县(市、区)在组织城镇建设时,优先安排吸纳进城落户人口镇的用地。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 下一步,我委将会同有关部门和各地区,进一步加强降成本的组织领导和工作协调,统筹推进各项工作,督促落实相关措施;建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制,建立效果评估和统计监测机制,建立根据形势变化动态调整政策措施机制;并将加强对工作方案落实情况的督促检查,适时评估总结和推广经验,形成降成本的长效机制。第二方面,经济体制改革有关情况  截至目前,中央全面深化改革领导小组部署我委第一牵头的26项改革任务,有22项已经出台或会签上报,比上月增加了8项,其余4项正在按计划抓紧推进。8月30日,中央全面深化改革领导小组第27次会议审议通过了我委牵头制定的4份重要改革文件,分别是:《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》、《关于创新政府配置资源方式的指导意见》、《生态文明建设目标评价考核办法》、《重点生态功能区产业准入负面清单编制实施办法》,目前,正在根据会议精神抓紧修改完善,将于近期按程序印发实施。 县(市、区)要按照方便进城落户人口生产生活的要求,统筹考虑各类各业建设用地供应,优先保障住房特别是落户人口的保障房,以及教育、医疗、养老、就业等民生和城镇基础设施建设用地,合理安排必要的产业用地。五是提高农村土地利用效率。结合农村宅基地制度改革试点的要求,允许进城落户人员在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地,鼓励农村土地经营权规范有序流转。规范推进城乡建设用地增减挂钩,通过整理复垦,增加耕地面积。 降成本方面。 《实施意见》的指导思想是,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,认真落实党中央、国务院决策部署,以人的城镇化为核心,制定实施人地挂钩政策,通过规划总量调控、计划单列下达、用地优化安排,满足新型城镇化用地需求。 国土部:城镇建设用地增加将与吸纳农业人口挂钩。国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部联合出台了《关于建设城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》。国家资源部规划司副司长周建春、国家发展改革委地区司副处长王明利、人力资源社会保障部农民工工作司副司长沈水生、住房城乡建设部城乡规划司副调研员潘海霞等有关人员出席了今日的新闻发布会。《实施意见》的目标任务是,到2018年,基本建立人地挂钩机制,形成部门联动、上下衔接、有利于促进新型城镇化发展的建设用地供应制度;到2020年,全面建立科学合理的人地挂钩机制政策体系,区域和城乡用地结构布局更加优化,土地节约集约利用水平显著提高,为如期实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户提供用地保障。 在土地利用总体规划、城乡规划编制和修订时,充分考虑区域经济社会发展水平、土地利用现状、节约集约用地要求和人口规模等因素,特别是进城落户人口数量和流向,合理安排城镇新增建设用地规模。 因此,实施人地挂钩过程中,对已划定的城市周边永久基本农田不能随意占用,要采取跳出去串联式、卫星城式发展,把好山好水好田融入城市、融入市民生活;要坚持最严格的节约用地制度,建设用地要“管住总量、严控增量、盘活存量”,要划定城市开发边界,促进城市紧凑、集约、高效、绿色发展。 国家“十三五”规划确定的18.65亿亩耕地红线,必须守住,不能突破,而且要实行数量、质量、生态三位一体保护。 耕地是我国最为宝贵的资源,是国家粮食安全的基石,我们要像保护大熊猫一样来保护耕地。 全面两孩政策实施近一年,累积的生育势能释放还需要时间,预计“十三五”期间总和生育率将在1.8上下波动。 超大和特大城市的中心城区原则上不因吸纳农业转移人口安排新增建设用地。 《实施意见》的第三部分是组织实施。 为更好地促进农业转移人口市民化,《意见》提出,在土地利用总体规划编制中要更加突出进城落户人口因素,合理确定城镇建设用地规模;在制定三年滚动用地计划和分解下达年度用地计划时,充分考虑新型城镇化和进城落户人口的用地需求,由各省(区、市)根据进城落户人口专项安排进城落户人口用地指标,确保合理用地需求。 8月22日,国务院发布了《降低实体经济企业成本工作方案》(国发[2016]48号),提出了8个方面50条相关措施,对今后一个时期降成本工作做出了全面部署。工作方案发布后,我委、有关部门和社会各界从税费负担、融资成本、制度性交易成本、人工成本、能源成本、物流成本、企业资金周转效率和内部挖潜等方面,对相关政策的出台背景、关键点、推进措施等进行了分析和解读。我委在门户网站上开设了“降低实体经济企业成本工作”专栏,集中展示有关部委、各地政府相关政策文件、典型案例、工作动态等相关信息。在制定发布降成本工作方案的同时,按照党中央、国务院统一部署,我委和有关部门出台了全面实施营改增、阶段性降低基本养老保险企业缴费率、降低工商业电气价格、降低银行刷卡手续费等政策措施。其中,通过实施煤电联动、推进电力直接交易、完善两部制电价用户基本电价执行方式等,每年可减少企业电费支出约1500亿元;通过下调非居民用天然气价格,每年可减轻用气行业企业负担约430亿元;通过清理规范涉企收费,包括清理进出口环节收费、降低银行卡刷卡手续费和征信服务收费标准、取消部分涉企经营服务收费等,每年可减轻企业负担约540亿元。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 《通知》要求,对于新增产能的钢铁、煤炭项目,一律不再受理用地预审。对于尿素、磷铵、电石、烧碱、聚氯乙烯、纯碱、黄磷等过剩行业新增产能以及未纳入《石化产业规划布局方案》的新建炼化项目,一律不再受理用地预审。对于煤电项目,2012年及以前纳入国家电力发展规划但未核准应予取消的,不再受理用地预审;2012年以后纳入国家电力发展规划但属于黑龙江、山东、山西、内蒙古、江苏、安徽、福建、湖北、河南、宁夏、甘肃、广东、云南等13个电力盈余省份应予缓核的,2017年以前(含2017年)除民生热电及国家确定的示范项目外,不再受理自用煤电项目用地预审。在用地审批方面,对于已核准钢铁、煤炭、石化项目,项目所在地省级人民政府尚未公布已经实行等量或减量置换、完成淘汰落后产能和化解过剩产能任务的,不再受理建设项目用地申请。 以下为实录:  [国土资源部办公厅副巡视员夏俊]  新闻界的朋友们,同志们,大家上午好!  欢迎各位前来参加国土资源部、国家发展改革委、公安部、人力资源社会保障部、住房城乡建设部《关于建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制的实施意见》新闻发布会。城镇化是现代化的必由之路,人的城镇化是城镇化的核心。 其中,网民对降低制度性交易成本和降低企业融资成本政策评价较高,满意度在80以上;对广东、浙江、重庆、山东、江苏出台的政策评价较好,呈现关注度、满意度双高特征。 国土部:新增产的钢铁煤炭项目不再受理用地预审。国土资源部办公厅近日印发的《关于落实国家产业政策做好建设项目用地审查有关问题的通知》(以下简称《通知》)明确,严格产能过剩行业项目用地预审与审查,对不符合条件的一律不予办理。 原有规模确实无法满足进城落户人口用地需求的,可依法适当调整规划。 一、《实施意见》起草的背景  目前,我国城镇化水平总体还不高,土地的城镇化快于人口的城镇化,不解决人的城镇化,城市发展就会导致盲目扩大城市规模,就会造成土地被大量占用和浪费。因此,在全面推进新型城镇化过程中,必须使城市发展与人口增长相适应,提高户籍人口城镇化率和城镇化质量,促进城乡基本公共服务均等化,这就需要建立进城落户人口与建设用地供应更加紧密的挂钩机制,实现土地城镇化与人口城镇化相协调。2014年,《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》确立了1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户的发展目标,提出探索实行城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策;党的十八届五中全会、中央城镇化工作会议提出了“建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制”的改革任务,中央全面深化改革领导小组将该项改革任务列入工作要点;2016年,国家“十三五”规划纲要进一步强调加快农业转移人口市民化,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩(以下称人地挂钩)机制。建立人地挂钩机制,既是确保对新型城镇化的用地保障,也是对土地城镇化的制约,可以起到“一石两鸟”作用。 据此,《实施意见》提出现状人均城镇建设用地不超过100平方米的,进城落户人口按人均100平方米安排新增城镇建设用地;现状人均水平超过100平方米的,适当降低标准。同时,综合考虑东中西部不同地区经济社会发展和自然条件的差异,以及非农业转移落户人口和取得居住证的常住非户籍人口用地需求,允许各省份根据实际对标准进行适当调整,幅度控制在10%以内,既给予各地一定的灵活性,又防止地方调整幅度过大、挤占生态用地和耕地。 据统计,今年1—7月,全国规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为85.83元,同比下降0.17元;主营业务收入利润率为5.67%,同比提高0.19个百分点。 (二)如何确保进城落户人口建设用地需求。 其中,广东力争到今年年底为企业减负4000亿元,天津预计每年可为企业减轻负担580多亿元,江苏预计今年可为企业减负1000亿元,江西预计将为企业减负500亿元,贵州预计全年为企业减负700亿元以上。 督查的主要内容包括:化解钢铁煤炭过剩产能有关政策贯彻落实情况;任务分解和进度落实情况;产能实际退出情况;奖补资金筹措使用情况;职工安置情况;开展淘汰落后、违法违规项目清理、联合执法“三个专项行动”情况;去产能信息公开、接受监督及档案管理等情况;总结推广先进经验情况等8个方面内容。目前,实地督查工作已经结束,正在抓紧对督查情况进行汇总整理。