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以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 推动京津冀现代农业协同发展。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 长江中下游区。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 (二)适度发展区。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 华南区。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 (二)适度发展区。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (二)适度发展区。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 华南区。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 推动京津冀现代农业协同发展。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 (二)适度发展区。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 (二)适度发展区。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 (二)适度发展区。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 华南区。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 (二)适度发展区。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 长江中下游区。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 调减重金属污染区水稻种植面积。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 调减重金属污染区水稻种植面积。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 长江中下游区。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 调减重金属污染区水稻种植面积。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 推动京津冀现代农业协同发展。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 华南区。 长江中下游区。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 调减重金属污染区水稻种植面积。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 推动京津冀现代农业协同发展。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 推动京津冀现代农业协同发展。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 调减重金属污染区水稻种植面积。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 华南区。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 调减重金属污染区水稻种植面积。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 长江中下游区。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (二)适度发展区。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 (二)适度发展区。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 对水土资源匹配较好的区域,提升重要农产品生产能力,壮大区域特色产业,加快实现农业现代化。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 (二)适度发展区。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 推动京津冀现代农业协同发展。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 推动京津冀现代农业协同发展。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 (二)适度发展区。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 控制水网密集区生猪、奶牛养殖规模,适度开发草山草坡资源发展草食畜牧业,大力发展名优水产品生产。 推动京津冀现代农业协同发展。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 长江中下游区。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 建设和改造升级一批农业高新技术产 业示范区、国家农业科技园区和现代农业产业科技创新中心,培育1万家左右的农业高新技术企业。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 华南区。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 (二)适度发展区。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 完善种质资源保护利用体系,建设一批国家种质资源库 (圃)。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 (二)适度发展区。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 长江中下游区。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 华南区。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 发挥国家现代农业示范区引领作用,率先实现基础设施完备化、技术应用集成化、生产经营集约化、生产方式绿色化、支持保护系统 化。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。(农业部牵头,工 业和信息化部、质检总局、食品药品监管总局等部门参与)  (三)推进渔业转型升级。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 巩固海南、广东天然橡胶生产能力,稳定广西糖料蔗产能,加强海南南繁基地建设。稳步发展大宗畜产品,加快发展现代水产养殖。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 发挥农垦在农业现代化建设中的排头兵作用和国有农业经济中的骨干作用,加快实施农垦国际大粮商战略,推进垦区集团化、 农场企业化改革,推动农垦联合联盟联营。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 推动京津冀现代农业协同发展。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (二)适度发展区。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、商务部牵头,国家发展改革 委、工业和信息化部、供销合作总社等部门参与)  (四)拓展农业多种功能。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 推动京津冀现代农业协同发展。 扩大甘肃玉米良种繁育基地规模,稳定新疆优质棉花种植面积,稳步发展设施蔬菜和特色园艺。发展适度规模草食畜牧业,推进冷水鱼类资源开发利用。北方农牧交错区。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 长江中下游区。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 加强重要农业文化遗产发掘、保护、传承和利用,强化历史文化名村(镇)、传统村落整体格局和历史风貌保护,传承乡土文化。(农业部、国家旅游局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、水利部、文化部、国家林业局、国家文物局等部门参与)  (五)创新一二 三产业融合机制。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 调减小麦种植面积,增加马铃薯、饲用玉米、牧草、小杂粮种植。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 有序推进 农村集体资产股份权能改革试点,到2020年基本完成经营性资产折股量化到本集体经济组织成员,健全非经营性资产集体统一运行管护机制。加快建立城乡统一 用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 建设全球农业数据调查分析系统,改造升级国家农业数据中心。建设基于卫星遥感、航空无人机、田间观测 一体化的农业遥感应用与研究中心。全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 积极发展畜牧业和渔业机械化,提升设施农业、病虫防治装备 水平,发展农用航空。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 加强生物安全监管,促进现代农业生物技术健康发展。(科技部、农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、质检总局、中科院等部门参与)  (二)推进现代种业创新发展。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 实施一批重点科技计划,尽快突破一批具有自主知识产权的重大技术及装备。强化技术集成创新,深入开展粮棉油糖绿色增产模式攻关和整建制绿色 高产高效创建,加强沙化草原治理、盐碱地改造等技术模式攻关。 发展安全高效环保饲料产品,加快建设现代饲料工业体系。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  东北区。合理控制地下水开发利用强度较大的三江平原地区水稻种植规模,适当减少高纬度区玉米种植面积,增加食用大豆生产。适度扩大生猪、奶牛、肉牛生产规模。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 稳定生猪、奶牛、肉牛肉羊养殖规模,发展净水渔业。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 (农业部牵头,国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、财政部、国家粮食局等部门参与)  (五)推进信息化与农业深度 融合。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 建设海南、甘肃、四川三大国家级育种制种基地和100个区域性良种繁育基地。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 以产业为依托,发展农业产业化,建设一 批农村一二三产业融合先导区和农业产业化示范基地,推动农民合作社、家庭农场与龙头企业、配套服务组织集群集聚。 开展特色农产品标准化生产示范,推广名优品种和适用技 术,建设一批原产地保护基地,培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的专业村、专业乡镇。实施木本粮油建设工程和林业特色产业工程,发展林下经济。 加强种子质量检测、进境种苗和种用动物检疫能力建设。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 稳步提升水稻综合生产能力,巩固长江流域“双低”(低芥酸、低硫甙)油菜生产,发展高效园艺产业。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 (农业部牵头,国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、国土资源部、商务部、国家粮食局等部门参 与)  (二)完善农产品市场流通体系。在优势产区建设一批国家级、区域级产地批发市场和田头市场,推动公益性农产品市场建设。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 一、推进农村一二三产业融合发展  (一) 协同推进农产品生产与加工业发展。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 改善农业重点学科实验室、科学实验站(场)研究条件,推进现代农业产业技术体系建设,打造现 代农业产业科技创新中心。 健全县乡农村经营管理体系,加强土地流转和规模经营的管理服务。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、水利部、商务部、国家统计局、国家林业局、中科院、中国气象局等 部门参与)  四、深化农业农村改革  (一)稳定完善农村基本经营制度。稳定农村土地承包关系并保持长久不变,落实集体所有权,稳 定农户承包权,放活土地经营权,完善“三权”分置办法。加快推进农村承包地确权登记颁证,力争2018年底基本完成。在有条件的地方稳妥推进进城落户农民 土地承包权有偿退出试点。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 实施农业科研杰出人才培养计划,建设国家农业科技创新联盟。 提升现代渔业种业创新能力,建设一批水产种质资源保护库、种质资源场、育种创新基地、品种性能测试中心。加强种质资源普查、收集、保 护与评价利用。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 加快建立新型经营主体支持政策体系,扩大新型经营主体承担涉农项目规模,建立新型经营主体生产经营信息直报制度。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 长江中下游区。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 打造农产品营销公共服务平台,推广农社、农企等形式的产销对接,支持城市社区设立鲜活农产 品直销网点,推进商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施为农服务。(国家发展改革委、商务部、农业部牵头,财政部、交通运输部、食品药品监管总 局、国家粮食局、国家邮政局、供销合作总社等部门参与)  (三)发展农业新型业态。加快发展农产品电子商务,完善服务体系,引导新型经营主体 对接各类电子商务平台,健全标准体系和冷链物流体系,到“十三五”末农产品网上零售额占农业总产值比重达到8%。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 大力发展水产健康养殖,加强养殖池塘改造。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 以产品为依托,发展订单农业和产业链金融,开展共同营销,强化对农户的技术培训、贷款担保等服务。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 (中央农办、农业部牵头,国家发展改革委、财政部、人力资源社会 保障部、国土资源部、国务院法制办等部门参与)  (二)积极发展多种形式适度规模经营。 长江中下游区。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 提升农业机械化水平,创建500个全程机械化示范县。 推动科技、人文等元素融入农业,稳步发展 农田艺术景观、阳台农艺等创意农业,鼓励发展工厂化、立体化等高科技农业,积极发展定制农业、会展农业等新型业态。 推动京津冀现代农业协同发展。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 对农业资源环境问题突出的区域,重点加快调整农业结构,限制资源消耗大的产业规模,稳步推进农业现代化。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 加快实施“互联网+”现代农业行动,加强物联网、智能装备的推广应用,推进信息进村入户,提升农民手机应用技能,力争到2020年农业物联网等信息 技术应用比例达到17%、农村互联网普及率达到52%、信息进村入户村级信息服务站覆盖率达到80%。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 提高粮油、畜禽产品深加工能力,加快推进黑龙江等垦区大型商品粮基地和优质奶源基地建设。华北区。适度调减地下水严重超采地区的小麦种植,加强果蔬、小杂粮等特色农产品生产。 加快发展草食畜 牧业,扩大优质肉牛肉羊生产,加强奶源基地建设,提高国产乳品质量和品牌影响力。开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 保障国家种业安全,加强杂 种优势利用、分子设计育种、高效制繁种等关键技术研发,培育和推广适应机械化生产、高产优质、多抗广适的突破性新品种,完善良种繁育基地设施条件,健全园 艺作物良种苗木繁育体系,推进主要农作物新一轮品种更新换代。建设畜禽良种繁育体系,推进联合育种和全基因组选择育种,加快本品种选育和新品种培育,推动 主要畜禽品种国产化。 创新投融资方式,通过委托代建、先建后补等方式支持新型经营主体和工商资本加大高标准农田投入,引导政策性银行 和开发性金融机构加大信贷支持力度。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 依托农村绿水青山、田园风光、乡土文化等资源,大力发展生态休闲农 业。 坚持以科技创新为引领,激发创新活力,农业科技创新能力总体上达到发展中国家领先水平。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 深化黑龙江省“两大平原”现代农业综合配套改革、重庆市和成都市统筹城乡综合配套改革试验。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 实施农产品产区 预冷工程,建设农产品产地运输通道、冷链物流配送中心和配送站。 (农业部牵头, 中央农办、国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、人民银行、税务总局、工商总局、国家统计局、银监会、保监会、供销合作总社等部门参与)  (三) 深化农村集体产权制度改革。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 保持生猪生产稳定、猪肉基本自给,促进南方水网地区生猪养殖布局调整。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 统筹布局农产品生产基地建设与初加工、精深加工发展及副产品综合利用,扩大产地初加工补助项目实施区域和品种范围,加快 完善粮食、“菜篮子”产品和特色农产品产后商品化处理设施。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 加强农业科技创新条件建设,改善200个农业重点实验室创新条件,提升200个国 家农业科学观测站基础设施水平,建设200个现代化科学实验基地。 (农业部、国家发展改革委牵头,工业和信息化部、财政部等部门参与)(五)种养结合循环农业工程。 (国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、水利部、农业部、人民银行、中国气象局、银监会等部门参与)  三、提高技术装备和信息化水平  (一) 全面提高自主创新能力。 以畜禽规模养殖场为重点,建设大型沼气工程、生物质燃气提纯利用及有机肥加工设施,发展以沼气为纽带的生态循环农业。(农 业部、国家发展改革委牵头,财政部、环境保护部、国家能源局等部门参与)  第四章 协调惠农 着力促进农业均衡发展  协调是农业现代化的内在要求,必须树立全面统筹的系统观,着力推进产业融合、区域统筹、主体协同,加快形成内部协调、与经济社会发展水平和资源环境承载力相适应的农业产业布局,促进农业现代化水平整体跃升。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)(四)智慧农业引领工程。对 大田种植、畜禽养殖、渔业生产等进行物联网改造,建成10个农业物联网应用示范省、100个农业物联网应用示范区、1000个农业物联网应用示范基地。 (农业部 牵头,国家发展改革委、财政部、国家海洋局等部门参与)  (四)壮大特色农林产品生产。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 统筹考虑种养规模和资源环境承载力,推进以生猪和草食畜牧业为重点的畜牧业结构调整,形成规模化生产、集约 化经营为主导的产业发展格局,在畜牧业主产省(区)率先实现现代化。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 优先将水土资源匹配较好、相对集中连片的稻谷小麦田划定为粮食生产功能区,对大豆、棉花、糖料蔗等重要农 产品划定生产保护区,明确保有规模,加大建设力度,实行重点保护。(国家发展改革委、国土资源部、农业部牵头,财政部、环境保护部、水利部、国家统计局、 国家粮食局等部门参与)  (二)大规模推进高标准农田建设。整合完善建设规划,统一建设标准、监管考核和上图入库。统筹各类农田建设资金,做 好项目衔接配套,形成高标准农田建设合力。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 建设300个种养结合循环农业发 展示范县,促进种养业绿色发展。 推动农村改革试验区先行先试,率先突破制约农业现代化发展的体制机制障碍。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 降低 捕捞强度,减少捕捞产量,加大减船转产力度,进一步清理绝户网等违规渔具和“三无”(无捕捞许可证、无船舶登记证书、无船舶检验证书)渔船。加快渔政渔港 等基础设施建设,完善全国渔政执法监管指挥调度平台。规范有序发展远洋渔业,完善远洋捕捞加工、流通、补给等产业链,建设海外渔业综合服务基地。 深入推进种业领域科研成果权益改革,加快培育一批具有国际竞争力的现代种业企业。 改善育种科研、种子生产、种业监管等基础设施条件,建成一批品种测试 站、种畜禽及水产良种场。 (国家发展改革委、农业部牵头,中央农办、财政部、人民银行、银监会、保监会等部门参与)  二、促进区域农业统筹发展  (一)优化发展区。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 (农业部、国家发展改革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)  西北区。 全面完成永久基本农田划定,将15.46亿亩基本农田保护面积落地到户、上图入库,实施最严格的特殊保护。 建 设村级益农信息社,到2020年基本覆盖所有行政村。 实施农业社会化服务支撑工程,扩 大农业生产全程社会化服务创新试点和政府购买公益性服务机制创新试点范围,推进代耕代种、病虫害统防统治等服务的专业化、规模化、社会化。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 以保护资源和减量增收为重点,推进渔业结构调整。 稳定水稻面积,扩大南菜北运基地和热带作物产业规模。 着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革,赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。 深化农业科技体制改革,强化企业在技术创新 中的主体地位。 优先在永久基本农田上划 定和建设粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。 鼓励玉米等农产品精深加工业向优势产区和关键物流节点转移,加快消化粮棉油库存。提升主食产业 化水平,推动农产品加工副产物循环、全值、梯次利用。 开 展畜禽规模养殖场(小区)、水产养殖场和屠宰场标准化改造,改善养殖和屠宰加工条件,完善粪污处理等设施,推进循环利用。 (农业部、国家发展改革委牵头,科技部、财政部、国土资源部、质检总局等部 门参与)(三)现代农业科技创新驱动工程。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。 (科技部、农业部牵头,国家发展改革委、教育部、财政部、国家知识产权局、银监会、保监会等部门参与)  (四) 促进农业机械化提档升级。提升小麦生产全程机械化质量,提高水稻机械栽插、玉米马铃薯甘蔗机械收获水平,尽快突破棉油糖牧草等作物生产全程机械化和丘陵山 区机械化制约瓶颈。推进农机深耕深松作业,力争粮食主产区年度深耕深松整地面积达到30%左右。 以产权为依托,推进土地经营权入股发展农 业产业化经营,通过“保底+分红”等形式增加农民收入。以产城融合为依托,引导二三产业向县域重点乡镇及产业园区集中,推动农村产业发展与新型城镇化相结 合。 (中央农办、农业部、国土资源部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部、住房城乡建设部、人民银行、国务院法制办等部门参与)  (四)打 造农业创新发展试验示范平台。 支持通过土地流转、土地托管、土地入股等多种形式发展适度规模经营,加强典型经验总结 和推广。 稳妥推进农村土地征收、集体经营性建设 用地入市、宅基地制度改革等试点,加强经验总结,适时修订完善相关法律法规。 继续坚持和完善家庭联产承包责任制,在尊重农民意愿和 保护农民权益的前提下,更好地发挥村集体统筹协调作用,引导农户依法自愿有序流转土地经营权,鼓励农户通过互换承包地、联耕联种等多种方式,实现打掉田 埂、连片耕种,解决农村土地细碎化问题,提高机械化水平和生产效率。 (农业部、国家发展改 革委牵头,财政部、国土资源部、环境保护部等部门参与)专栏 2  创新强农重大工程(一)高标准农田建设工程。以 粮食主产区为重点,优先建设确保口粮安全的高标准农田,开展农田灌排设施、机耕道路、农田林网、输配电设施、农机具存放设施和土壤改良等田间工程建设,大 规模改造中低产田,到2020年确保建成8亿亩、力争完成10亿亩集中连片、旱涝保收、稳产高产、生态友好的高标准农田。加快大中型灌区建设及续建配套、 大中型灌排泵站更新改造,因地制宜实施田间渠系、“五小水利”等工程。建设国家耕地质量调查监测网络,建立耕地质量大数据平台。 (国家发展改革委牵头,财 政部、国土资源部、水利部、农业部等部门参与)(二)现代种业建设工程。 建设全球农业数据调查分析系统,定期发布重要农产品 供需信息,基本建成集数据监测、分析、发布和服务于一体的国家数据云平台。加强农业遥感基础设施建设,建立重要农业资源台账制度。健全农村固定观察点调查 体系。 采取补助、贴息、鼓励社会资本以市场化原则设立产业投资基金等方式,支持休闲农业和乡村旅游重点村改善道路、宽带、停车场、厕所、垃圾污水处理设施等 条件,建设魅力村庄和森林景区。 统筹布局 渔业发展空间,合理确定湖泊和水库等公共水域养殖规模,稳定池塘养殖,推进稻田综合种养和低洼盐碱地养殖。 (农业部、科技部牵头,国家发展改革委、财政部、国土资源 部、国家林业局、中科院等部门参与)  (三)增强科技成果转化应用能力。健全农业科技成果使用、处置和收益管理制度,深化基层农技推广体系改 革,完善科技推广人员绩效考核和激励机制,构建以基层农技推广机构为主导、科研院校为支撑、农业社会化服务组织广泛参与的新型农技推广体系,探索建立集农 技推广、信用评价、保险推广、营销于一体的公益性、综合性农业服务组织。加强农业知识产权保护和应用。建设全国农业科技成果转移服务中心,推行科技特派员 制度,推进国家农业科技园区建设。 (农业 部、国家林业局牵头,国家发展改革委、财政部等部门参与)  二、增强粮食等重要农产品安全保障能力  (一)建立粮食生产功能区和 重要农产品生产保护区。 华南区。 推进农林复合、农牧结合、农牧业发展与生态环境深度融合,发展粮草兼顾型农业和草食畜牧业。 推进农业可持续发展试验示范区建设,探索农业资源高效利用、生态修复保护、 突出问题治理、循环农业发展等模式。